郎平章事，‘行中书省于某道’，相当于前方镇节度使；再可以稍次的给事中、中书舍人及尚书省侍郎加参知政事，‘行省于某道”，相当于前观察使。行中书省或行省，执掌当地生人、赋税、兵甲、学校、庙宇功德各事，以五年或十载为期，多则易生割据，少则更迭繁冗，期限满后若无大错，便必须回归中书门下继为宰相。宰相行中书省事于某地时，一旦了解到民瘼疾苦，在中枢时便可呼号革新，而相同的宰相在中枢里的革新理念，也可随着行中书省事，惠及到地方上去，且行中书省与中书门下虽位置不同，但都是宰相，执政时亦可沟通。如此，郡县制下那种人怨于下而吏畏于上的痼疾，也可有所缓和。”
听完郑絪所说，不，实际上是听完了高岳的意见和方案后，皇帝明白——高岳比韦皋还狠。
韦皋虽然骄横，可毕竟没高岳这般狡狯，韦皋总的来说还是想凭靠威信、武装、功勋这些不恒定的东西，为私家搏一下封建世爵世禄罢了，他的眼界大致到此为止，最大格局便是独霸三川地，构筑韦氏王国。
可高岳不一样，他像个老练的猎手，从来不在道义上授人口实，可又频频对政制的“死穴”出手，狠准毒辣，且他想要的东西，不但会全力博取，更会形成规制，步步为营，使其恒定，这和他的军事思想极为吻合。
这种规制，是天然和随心所欲的皇权相抵触的。
此外高岳却敏锐地捕捉到，其实古人也并不热爱皇权，从汉到唐，对皇权进行批判的人多了去，所以这次高岳表面上退出郡县和封建的论衡，然则却私下和宰相集团缔结了盟约，择机后发制人，他提出的行中书省制，就是要以宰相们为主力，既制衡中枢，又出镇地方，这样确实完美地在封建制和郡县制间找到了最合理的道路。
先在整个延英殿内，宰相们都达成一致，对皇帝请求道，应该施行此国是政策。
“哼，说得倒是天花乱坠，那韦皋和杜佑能答应否？要是韦杜都能给朕给归朝期限，那朕便相信。”皇帝并不以为然。
实际上，皇帝又暗中使出个异论相搅的策略，存心要在行中书省制上，挑拨韦皋、高岳和杜佑的关系，让他们互相猜忌，自己坐收渔利。